设计目标
为满足移动城管应用的实际需求， “智慧城管系统”解决方案遵循以下设计原则：
?实用性
智慧城管系统设计尽可能满足用户的使用要求，针对不同的操作使用对象设计用户程序，方便操作人员和管理人员的工作；尽可能地尊重大部分用户熟悉的现有的模式和经验，使用户的实际运行惯例得以继承；新系统要尽可能利用现有的信息资源，并与之形成一个有机整体，减少使用者的工作强度和学习难度。
?安全性
由于涉及到城管信息系统的数据保密和安全，智慧城管系统的建设应保证其系统的安全性，本方案将从系统安全防护措施和设置系统管理权限等多方面做出全面的安全解决方案，以求保证系统信息安全。
?准确性及兼容性
城市管理作为一个严谨的工作，其中数据量庞大及其复杂，系统设计秉承严谨的态度，使用GIS的建设模式，采用国家通用坐标系统，使得GPS定位准确。
?可扩展性和可更新性
软件的结构的成功设计是区别一个大型软件系统质量优劣的最关键的指标，优秀的软件设计必然具有极好的环境适应性和优良的可扩展性。瑞光数码的“智慧城管系统”移动传输可以支持GPRS/CDMA/EDGE，并支持向3G/4G网络平滑过渡。基础数据可以支持网格化更新，包括二维地图，二维影像，城市部件，物体属性等。保证数据的准确性和时效性，才能为城市管理工作带来更好的效果。
? 快速响应及处置性
由于城管工作中存在一定的突发性事件，快速的响应和简洁的操作手续需要及时将情况反馈，并且通过系统拥有快速的连通处置能力，及时的调集人员。也可以对损坏的城市部件等快速的反馈至各个对应部门。系统采用了高效的C语言设计，信息，表格，报文高效压缩等技术手段极大地加速了系统的响应时间和操作时间。
系统构成
下面将介绍 “智慧城管系统”的组成。系统内部包括移动子系统、呼叫受理子系统、协同工作子系统、调度指挥子系统、基础数据管理子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、数据交换子系统和应用维护子系统等九个子系统。
? 移动子系统
如前所述，“智慧城管系统”为城管领导和一线人员提供功能最为广泛地支持。移动子系统的功能支持执法业务流程的所有阶段和部件维护的所有阶段。移动子系统是集查询、拍照、联络、移动执法和移动办公于一身的城管移动系统。依托无线网络，实现了城管局数据库与多种无线终端之间的双向信息交换，一线人员在路面即可实现相关信息的查询、处理。一线队员使用图文一体化的移动子系统通过无线通信网进行联网办公。一线队员在巡逻过程中发现城市管理、执法问题后，用“城管通”拍摄现场照片，查询是否在政务窗口办理了相关行政许可证，根据情况填写各种单据，填写完毕后将表单和照片通过无线网络上报到相关业务处室审批。城管通作为业务办理管理系统的移动终端扩展，可以更好地支持移动子系统，一方面可以直接接收来自城管局指挥中心的任务派遣，另一方面可以建立起行政执法与行政许可的有机互联。实现移动办案、办公，使执法过程更加快捷、高效、透明。
? 呼叫受理子系统
该子系统受理来自社会公众通过热线或其他热线投诉的问题，并在受理系统上进行记录，通过无线方式，实时将任务发送到城管通，进行任务派遣，由一线队员对上报问题进行核实，并根据核实的结果进行处理。系统记录案件反馈的所有信息。另外呼叫中心也能够接受来自执法系统批转过来的案卷，呼叫中心可以直接将问题派遣至执法队员。其次还可以受理来自城市管理信息采集员，社会公众拨打热线举报的城市管理，以及市应急指挥中心转接的问题。接线员对他们所反映事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。
? 协同工作子系统
协同工作子系统提供给监督中心和指挥中心、各专业部门以及各级领导使用，采用B/S的体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理进度和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现管理中心、各专业管理部门和政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。实现对业务流程中的所有案卷进行监督和管理的功能，实现应急问题处理、案卷处理和流转全程控制，同时可查看城市管理监督员在岗情况，可对案卷流转进行督办和插入意见信息。
? 调度指挥子系统
调度指挥子系统通过网络接入数字化城市管理平台，实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地了解全市各区、街道、社区以及网格的城市部件信息、监督员信息、问题处理信息、评价信息等内容，便于管理中心和相关领导更加直观的掌握全市城市管理状况。
? 基础数据管理子系统
使用基础数据管理子系统可以管理地理信息所需的地图数据，图层分类、图层样式及其所包含的各种地物要素。系统可提供缺省的适应城市管理需求的地图专题和图层样式，用户也可根据自己的需要进行定制和扩充。
? 综合评价子系统
综合评价子系统运用综合评价模型，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建设城市管理综合评价系统。通过基于“数字城市管理信息系统”的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系运算评价等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。同时，将该综合评价结果与市、区两级政府绩效考核相挂钩，提高各部门的工作热情和工作效率，形成良好的城市管理监督机制。
? 地理编码子系统
地理编码子系统是智慧城管平台的支撑系统，可以将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标，进而可以为计算机提供计算的方式。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由粗放到精细，由人工管理到信息管理的转变。
? 数据交换子系统
数据交换子系统实现与上一级数字化城市管理信息系统的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。本系统采用业界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技术建立信息交换平台，包括数据交换引擎、远程数据传输、信息交换标准等核心模块.
? 应用维护子系统
应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。该子系统可以方便地调整，使之适应用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，实现用户自维护、自发展、自适应。